Año
III - N°114 - 02.09.2003
ISSN 1667-7811
LOS
SENTIDOS DE LO PÚBLICO. REFLEXIONES DESDE EL CAMPO
EDUCATIVO
¿EXISTE UN ESPACIO PÚBLICO NO ESTATAL?
Miriam Feldfeber (comp)
Sandra Carli, Carlos Cullen, Roberto Follari, Pablo Gentili,
Flora Hilert, Maria Silvia Serra y Myriam Feldfeber.
ISBN 987-538-083-0 / Págs.: 128. Ediciones Novedades
Educativas, Buenos Aires, septiembre 2003.
Discutir
la crisis de la educación pública y de la
escuela pública en el contexto de mercantilización
del espacio social, implica poner en debate las premisas
que desde la modernidad constituyeron la escuela pública
y las consecuencias de miseria y exclusión que
el diluvio neoliberal ha sembrado en los países
latinoamericanos.
Vivimos
en una sociedad de individuos donde las creencias comunes
se diluyen, donde la apuesta a un proyecto colectivo de
sociedad se ve cuestionada por un individualismo exacerbado
que privilegia los intereses particulares por sobre la
preocupación por el bien común. La revalorización
del papel de la sociedad civil como motor de la transformación
social se produce junto con una fuerte impugnación
del Estado y de la política. Sobre los individuos
recae la responsabilidad de garantizar los derechos, los
asuntos públicos se privatizan a la par que los
intereses privados se tornan públicos.
Los
nuevos acuerdos multilaterales de comercio internacional
colocan a la educación como bien de consumo, como
mercancía que se vende y se compra en un mercado
mundial. Hoy se discute quien le va a vender educación,
a quienes -en el mercado mundial- y bajo qué condiciones
podrá hacerlo. La educación deja de ser
considerada un derecho social de los ciudadanos para convertirse
en un servicio que puede (y debería, según
los defensores del neoliberalismo) ser provisto por el
mercado. Tras el objetivo de eficientización y
modernización de la gestión de la escuela
pública el neoliberalismo promueve políticas
de privatización que redefinen el sentido público
de la escuela pública. Es por ello que esta obra
se pregunta acerca de las formas que adquieren las políticas
de privatización, cómo se conceptualiza
el espacio público que se privatiza y a qué
se alude cuando se discute la existencia de un espacio
público no-estatal en el campo educativo. En tanto
la escuela pública, con sus límites, contradicciones
y promesas incumplidas, se ha constituido en un espacio
para la materialización del derecho a la educación
y ha significado un freno a los intereses del mercado,
los proyectos de reforma orientados por la lógica
neoliberal intentan reestructurar el sistema educativo
sobre nuevas bases.
Los
trabajos de Roberto Follari, Flora Hillert y Silvia Serra
constituyen respuestas a la pregunta: ¿existe un
espacio público no-estatal en el campo educativo?
Los escritos de Sandra Carli, Carlos Cullen y Pablo Gentili
dan cuenta de la crisis actual del espacio público
y de las alternativas para la construcción de nuevos
sentidos en torno de la escuela pública. El escrito
de Myriam Feldfeber articula aspectos del debate que se
han formulado en torno a las dos problemáticas
mencionadas.
SANDRA
CARLI analiza las transformaciones de los significados
atribuidos a la educación pública como analizadores
de los cambios materiales y simbólicos de la sociedad
argentina. Reconstruye los principios constitutivos del
sistema a fines del siglo XIX, y describe los aspectos
vinculados con la generación de una tradición
de educación pública que la convierten en
un mito que, como tal, tiene un carácter metafórico,
y deviene -en términos de Ernesto Laclau- en imaginario
social. Analiza cómo el neoliberalismo negó
este aspecto central de la educación pública,
relegándola a un producto del pasado. La autora
describe las transformaciones ocurridas a lo largo de
la historia del sistema educativo argentino y, en particular,
de las últimas décadas. Los fenómenos
educativos que incluye dentro del nuevo "mapa"
de la educación son las tendencias a la privatización
de la educación, las nuevas experiencias educativas
de tipo comunitario y los fenómenos culturales
para el público infantil y juvenil. Carli expone
cuáles son, a su juicio, las tres alternativas
que se plantean a la educación pública:
convertirse en el dique de contención para el triunfo
del neoliberalismo; ser la retaguardia de la tradición
progresista; o convertirse en el principal espacio político
y cultural para revertir las tendencias regresivas de
la historia reciente. Esta última opción
exige politizar el debate sobre la educación pública,
y sostiene que es en el espacio de la educación
donde se podrá "saldar el brutal y creciente
desfase entre la impronta cultural pasada y la escasez
material presente".
CARLOS
CULLEN parte de la hipótesis que relaciona la violencia
social con "cierta borradura del espacio público".
Sostiene que la discusión sobre la educación
pública debe reposicionarse en el campo de las
políticas justas en educación y que la resignificación
de lo público pasa por reconstruir, recuperar o
inventar nuevamente la política que quedó
subordinada al mercado en la actual estrategia de globalización.
Afirma que sólo un espacio público intercultural
garantiza un ámbito para el diálogo y la
interacción de las culturas y es el reaseguro para
que la reconstrucción del contrato social sobre
bases normativas de justicia, desde subjetividades singulares
más creadoras, genere una globalización
alternativa sin exclusiones ni masificaciones. Realiza
una genealogía del concepto de lo público
y reconstruye sus diversos usos para mostrar la tendencia
a reducir el aspecto cultural en el debate sobre lo público.
A partir de la distinción entre el espacio público
de los antiguos y el espacio público de los modernos,
reflexiona acerca de un "término medio"
entre la tensión entre lo "público
antiguo" y lo "público moderno".
Desde los aportes de Lévinas, analiza el problema
de la tradición del espacio público "desculturizado"
que no acepta reconocerse como "vulnerable",
es decir, abierto a la interpelación del otro.
Cullen critica la desculturización del espacio
público y sostiene la necesidad de liberar algunas
categorías críticas que permitan definir
un espacio público intercultural y explorar sus
condiciones de posibilidad y las alternativas que abre
su comprensión.
ROBERTO
FOLLARI analiza el pasaje de una fetichización
del Estado a una fetichización de la sociedad civil
y cómo se produce en la actualidad una reivindicación
de la sociedad civil en contra del Estado. Argumenta que
el Estado sigue y seguirá siendo uno de los puntos
decisivos respecto del ejercicio del poder, por lo tanto,
no podemos asumir que lo público no esté
presente en el campo del Estado; lo público "es
más que lo estatal", pero de ninguna manera
es "otra cosa que lo estatal". Revisa la disputa
en teoría social desde los análisis marxistas
acerca del rol del Estado en la dominación. Sin
embargo, se pregunta si las dosis de poder que se restan
al Estado son reabsorbidas por los sectores más
desposeídos de la sociedad, o por el contrario
son entregadas a aquellos más privilegiados. Es
por ello que el Estado se presenta como un "atenuador"
de la cruda diferencia de clases. Cuestiona la operación
discursiva acerca de lo público no-estatal en la
que la apelación a la "sociedad civil",
a través de las Organizaciones No Gubernamentales,
queda investida mágicamente de una pureza originaria
que la dejaría fuera de la puja de intereses en
que se dirime la acción del Estado. Analiza la
propuesta de las escuelas-voucher como política
que intenta vaciar al Estado de sus funciones tendientes
a la igualdad de oportunidades, para convertirlo abiertamente
en un financiador de la gestión privatizada del
aparato escolar. Por lo tanto diferencia la autonomía
societal del financiamiento estatal de lo privado y propone
recuperar el papel del Estado frente al mercado que arrasa
con los derechos básicos.
PABLO
GENTILI plantea cuáles son a su juicio los principios
de una pedagogía de la esperanza como pedagogía
para el espacio público. Caracteriza la época
actual como un tiempo de "exclusión y de guerra",
tiempo donde la violencia y la segregación se apoderan
de la vida de millones de personas. En este contexto,
sostiene que la paradoja es que, según el discurso
dominante, de la escuela no se espera nada y, al mismo
tiempo, de la escuela se espera todo. No se espera nada,
porque la escuela atraviesa una crisis tan profunda que
sería incapaz de responder a los nuevos desafíos
de una "sociedad del conocimiento". Y se espera
todo, porque se le atribuyen buena parte de las penurias
actuales: desempleo, violencia, drogadicción, crisis
de la familia, que serían consecuencia del fracaso
de la escuela. ¿Cómo enfrentar, se pregunta
Gentili, estos perversos argumentos? La respuesta la sitúa
en la construcción de una pedagogía de la
esperanza, que debe edificarse sobre la base de los desafíos
que enfrentan los educadores en su tarea cotidiana. Estos
desafíos se vinculan con la construcción
de prácticas igualitarias que permitan ir más
allá de la igualdad formal de los principios jurídicos
y que se basen en una ética solidaria y militante;
la afirmación de la calidad escolar en la ampliación
del derecho social a la educación y en la lucha
contra el monopolio del conocimiento y el ejercicio sustantivo
y real de la democracia donde lo imposible "se construye
utópicamente con un ojo en el presente y otro en
el futuro".
FLORA
HILLERT recupera, desde la defensa de la educación
pública estatal, el debate acerca de lo público
y lo público no-estatal. A partir de una exposición
de los interrogantes que guiaron su propio proceso de
búsqueda, hace un recuento de los debates de fines
de la década del '70 y principios de los '80 sobre
las experiencias del socialismo real y la socialdemocracia
y sobre la visión marxista del Estado. Rescata,
durante los 80, la revalorización de la sociedad
civil como ámbito de resolución de problemas,
por contraposición al estado burocrático
y autoritario, que se asociaba con los regímenes
militares. Analiza el discurso antiestatista del proyecto
neoconservador y discute el alcance de las categorías
"sociedad civil" y "tercer sector"
. Hillert se pregunta si existe lo público no-estatal
y si debe existir, señalando que la multiplicidad
de lo público nunca debería ser absorbida
totalmente por el Estado. Postula la necesidad de establecer
teórica y prácticamente las líneas
divisorias entre lo público y lo privado y discute
el tema de la definición de lo público,
de acuerdo con Héctor F. Bravo, desde la institucionalización
y la soberanía. Propone revisar la conceptualización
de la Ley Federal de Educación, que sostiene que
la escuela privada es pública, y recuperar la definición
de la escuela pública como escuela estatal para
avanzar hacia una definición de soberanía
popular.
MA.
SILVIA SERRA aborda el interrogante desde las condiciones
que en el presente hacen posible lo público no-estatal,
condiciones que tienen que ver con las transformaciones
de lo que históricamente se entendió por
público en el campo educativo. A partir de los
resultados de un trabajo de investigación, discute
el sentido del término "público"
y su articulación con el concepto de escuela pública,
en el marco del discurso que justificó la implementación
de la Ley Federal de Educación. Toma como punto
de partida las características centrales que el
sistema educativo argentino asumió en sus orígenes
donde lo público fue equivalente de lo estatal.
En el marco de la reforma en los '90 pasa revista a los
desplazamientos de sentido de lo público como estatal/nacional
a lo público como estatal/provincial y de lo público-estatal
a lo público-comunitario, o perteneciente a la
sociedad civil y analiza la operación presente
en la reforma que pretendió instalar la idea de
que la educación es responsabilidad de todos, y
no sólo del Estado. Recupera la invitación
de Francisco Beltrán a hacer pública la
escuela y propone pensar la escuela pública más
allá de sus relaciones con el Estado aceptando
que la posibilidad de la existencia de un espacio público
no-estatal presenta complejidades, como las de un Estado
en transformación y las de las instituciones buscando
formas de construir lo público en su interior.
MYRIAM
FELDFEBER parte de la premisa de que la construcción
de un nuevo sentido para la educación pública
constituye una de las consecuencias más visibles
del proceso de reforma encarado durante la última
década. En este proceso, el papel que históricamente
desempeñó el Estado en materia educativa
comenzó a ser impugnado como parte de un modelo
más amplio, tendiente a privatizar lo público,
mercantilizar los derechos, trasladar la responsabilidad
por el cumplimiento de los derechos a las instituciones
y a los sujetos, e introducir la lógica del mercado
en el espacio de lo público. Se analizan las conceptualizaciones
acera de la esfera pública y de la relación
público-privado, a partir de los aportes de Arendt
y Habermas, y de las críticas que se les formulan
en la actualidad. Los sentidos que se le han dado a la
educación pública, a partir de la reforma
educativa, se analizan en torno a tres aspectos: la distinción
entre público y privado como un problema de la
gestión; la redefinición del espacio público
por la incorporación de lo público no-estatal;
y la definición de la escuela pública a
cargo del Estado como espacio de focalización de
la política pública y de contención
social. Se rescata la construcción del espacio
público como un acto político en respuesta
a la introducción de la lógica empresarial
y de los valores del mercado en el ámbito de lo
público, que intentan sustraer la política
de ese proceso.
Contenidos
de la obra:
- Sandra Carli: "Educación pública.
Historia y promesas"
- Carlos Cullen: "La construcción de un espacio
público como alternativa a la violencia social
en el contexto de la globalización"
- Roberto A. Follari: "Lo público revisitado:
paradojas del Estado, falacias del mercado"
- Pablo Gentili: "Pedagogía de la esperanza
y escuela pública en una era de desencanto"
- Flora Hillert: "Lo público, democrático
y popular"
- Ma. Silvia Serra: "¿Es posible lo público
no estatal en educación?"
- Myriam Feldfeber: "Estado y reforma educativa:
la construcción de nuevos sentidos para la educación
pública"
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FICHA
TÉCNICA
Título:
LOS SENTIDOS DE LO PÚBLICO. REFLEXIONES DESDE EL
CAMPO EDUCATIVO
Subtítulo: ¿EXISTE UN ESPACIO PÚBLICO
NO ESTATAL?
Edición / Mes: Septiembre de 2003
Editor: Ediciones Novedades Educativas
ISBN: 987-538-083-0
Páginas: 128
Lugar: Buenos Aires, Argentina
Precio de tapa: $18.00
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Este
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DE NOVEDADES EDUCATIVAS, Av. Corrientes 4345, ciudad de
Buenos Aires de lunes a viernes de 9 a 18.
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CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO ---
Septiembre.
Inicio del curso "Prácticas docentes:
problemáticas y alternativas". Organiza:
Asociación de Graduados en Ciencias de la Educación
de La Plata. Lugar: Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educación. Aprobado por la Dirección
General de Escuela y Cultura de la Provincia de Buenos
Aires, otorga puntaje. Inicio: 19 de septiembre. Informes:
agcelp@yahoo.com.ar
Octubre,
17. Tercer Congreso Provincial "El Arte en
la Enseñanza Especial". Organiza:
Escuela Especial Carolina Ana Mosca. Pica. de Córdoba,
Rep. Argentina. Informes e inscripción: esccarolinamosca@hotmail.com
