La educación formal, en su conjunto, tiene una gran responsabilidad política, dado que, en el avance de la problemática del "fracaso escolar" (un eufemismo usado durante décadas para encubrir a una maquinaria homogeneizadora y excluyente), se ve afectado un colectivo sostenido (y, por momentos, creciente) de niñas, niños adolescentes escolarizados. La escuela aparece como principal responsable de generar lógicas y dinámicas institucionales que no garantizan procesos educativos incluyentes.

Por otro lado, en los procesos de cambio paradigmático de la niñez, al reconfigurase su marco jurídico regulatorio a partir de la puesta vigencia de los lineamientos y principios rectores de la Convención de los Derechos del Niño (ONU, 1990), se va generando una agenda de prioridades en las instituciones dedicadas a la atención de la niñez, particularmente. En la misma comienza a vislumbrarse una nueva realidad para NNyA, por cuanto se establece la adecuación de las políticas públicas a un enfoque en el que las niñas, los niños y los adolescentes son concebidos como sujetos de derechos y al Estado le corresponde la obligación de garantizarlos. Desde el año 1919 hasta el año 2005, en la Argentina ha prevalecido el enfoque tutelar, que aún predomina. La nueva perspectiva de NNyA concebidos como sujetos de derechos tendrá un profundo impacto en una institución poco permeable a fluir en la enorme diversidad de trayectorias educativas.

Las principales características del enfoque tutelar son: una focalización hacia ciertos sectores sociales percibidos como "problemáticos"; una concepción de NNyA entendidos como adultos incompletos, seres inocentes e incapacitados, y el rol de la familia como vector central responsable tanto de los problemas que los aquejan como de dar solución a los mismos. En esta mirada, se relega a las instituciones públicas (el Estado) a ocupar un rol subsidiario.

Por otro lado, en esta perspectiva están ausentes temas centrales del enfoque de derechos, tales como considerar a NNyA como sujetos de derechos, la universalización e integralidad de los mismos y el rol del Estado como agente central responsable de garantizarlos.

El mandato político de la inclusión educativa, nutrido de los principios y lineamientos plasmados en la Convención de los Derechos del Niño, encontrará ciertas resistencias en la matriz profunda de una escuela concebida y configurada bajo la tradición de la selección, contraria a la perspectiva de la escuela inclusiva, que tiene en cuenta las diferencias individuales e integra a cada niña, niño y adolescente a pesar de las eventuales dificultades personales, familiares, psicológicas y sociales, y genera los andamiajes necesarios para que puedan transcenderlas.

La inclusión educativa es un proceso centralizado en la identificación y generación de respuestas a la diversidad de las necesidades de NNyA escolarizados, mediante su mayor participación en el aprendizaje. Involucra cambios y modificaciones en contenidos, aproximaciones, estructuras y estrategias, con una visión común que los incluye genuinamente, con la firme convicción de que eso es responsabilidad política del sistema educativo. Esta responsabilidad se basa en el principio de que cada niña, niña, adolescente piensa, siente y actúa en forma única, por lo que tiene intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje diferentes. Por eso, los sistemas y los programas educativos deben implementarse teniendo en cuenta la amplia diversidad de características y necesidades.

Hoy se aboga por una apertura a la diversidad, una visión de inclusión que brinde oportunidades de desarrollarse a todos; que puedan llegar a ser individuos plenos, ejercer ciudadanía, tener proyecto de vida y participar activamente en la sociedad. Emergen nuevas visiones que buscan concretarse en acciones prácticas, en políticas educativas y sociales que generen acciones reales y rompan barreras, cambien mentalidades excluyentes y se sustenten en una ética que repare en la responsabilidad social.

Muchos NNyA transitan su escolaridad de modo accidentado. Por distintas circunstancias, sus trayectorias educativas tropiezan con situaciones que ponen en riesgo las genuinas posibilidades de inclusión; se vulneran significativamente sus oportunidades de desarrollo y aprendizaje, y sus trayectorias escolares se ven condicionadas.

Mario Zaccagnini Fragmento de la Introducción de la obra